第二輪政策誕生于2010年10年4月，國家發改委、財政部、人民銀行、稅務總局四部委聯合發布《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》－－即所謂的合同能源管理EMC。意見提出到2015年，建立比較完善的節能服務體系，使合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。
行業困境
LED燈即發光二極管，是一種固態的半導體器件，可以把電轉化為光。替代白熾燈，成為主要的照明工具，而不是像現在停留在景觀照明等領域，幾乎可以說是從業界企業到投資界的共識。但由于LED燈的成本仍高居不下，所以有觀點認為，到底何時能替代，關鍵在于LED燈的成本。
申銀萬國的研究報告中指出，LED燈的每瓦成本10倍于熒光燈等，但考慮節電效果，照度成本是后者的5倍之內。旗下分析師余斌認為，LED燈使用1萬個小時即可以收回成本。
中投顧問研究員賀在華指出，目前LED行業的規模都是由眾多外行進軍堆砌而成，雖然規模上可觀，但是產業發展仍處于初級階段，存在任何產業發展初期的通病。現階段，過于樂觀的預期是否會透支未來的市場還不能確定，但存在的問題已經顯現出來，例如核心技術缺乏、創新能力不足、市場競爭混亂、產品質量良莠不齊等，這些問題嚴重阻礙了目前LED市場的推進程度。
目前國際經濟環境尚不穩定，經濟復蘇勢頭并不明顯，因此，在相關的經濟政策的刺激下，以LED為重點的高科技概念行業受到的關注度明顯強于其他實體經濟行業，并且在節能減排的推動下，LED行業迎來的不僅僅是機遇，更是挑戰。隨著國家補貼力度的加大，LED企業進一步拓展到其他二三線城市以及廣大農村地區，激烈的市場競爭下行業洗牌在所難免。
相比國外產品，國內生產的LED照明產品已有很強競爭力，但LED燈最大的競爭對手節能燈售價僅為10元左右，超過10倍的價格阻礙著LED燈的普及。
